摘 要：在新世纪新阶段，大力加强党内民主制度建设，使党内民主有新的较大发展，是从严治党，保持党的先进性以及加强执政能力建设的迫切需要(从进一步推进党内民主建设的战略要求来看，实现党内民主制度化的任务仍然非常艰巨。认为，应着重从党内民主选举、决策、管理以及监督等方面入手进行制度创新。
关键词：党内民主；制度创新；执政能力建设
在新世纪新阶段，大力加强党内民主制度建设，使党内民主有新的较大发展，是从严治党，保持中共先进性的迫切需要；是带动和促进人民民主，实现全面建设小康社会的民主目标的迫切需要；也是应对世界民主潮流，取得主动权，积极影响国际关系民主化的迫切需要。从进一步推进党内民主建设的战略要求来看，实现党内民主制度化的任务仍然非常艰巨。
一、党内民主选举制度方面
党代会和委员会都由选举产生。也就是说，选举是党代会和委员会得以产生#运行的合法性基础。因此，选举制度实行的程度，也就在一个方面反映着党内民主的发展程度。在党内民主选举方面存在的最大问题是，选举往往不能充分体现选举人的意志和意愿而流于形式。比如说选举是有关领导人主导的形式性选举，而不是充分体现选举人的意志和意愿的实质性选举；有时还存在着以委任制或变相的委任制冲淡或者取消选举的做法。
在党内民主选举方面，近年来的一大制度创新就是用“票决制”决定重大事项，产生党政主要领导干部。票决制始于浙江省台州市椒江区，在1989年4月，该区就采用无记名投票表决的方法任免了44名干部.在总结椒江区的票决制任免干部经验的基础上，2001年9月26日，中共十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党风建设的决定》。这个《决定》规定：“市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委常委会提名，中共委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。各级党委决定其他干部的任免，也要在充分酝酿和协商的基础上进行表决。”2002年7月23日发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》第32条，又重申了这一规定。
在选人用人方面，“党内直选”利用民主程序把了第一道关。直选，真正将党内权力还权于普通党员和党组织，真正发挥普通党员“一人一票”的权利。使党章赋予党员的权利得到落实和保障，彻底废除实际存在的或者变相的家长制，彻底废除实际存在的或变相的“官员钦定制”，彻底废除实际存在的或变相的领导干部职务终身制。
总之，从各地贯彻“票决制”情况来看，一是“票决制”的主体，为党委全委会或常委会；二是“票决制”的实施对象，主要是“市县党政领导班子正职的拟任人选”；三是“票决制”的具体执行方式，不少地方将“票决制”与“任前公示制”等措施配套使用；四是从票决制的实行意义来看，票决制的实行，使投票的结果直接决定于普通党员手中的选票，最大限度地排除了表决环境对表决参与者的影响和制约，有利于表决参与者真正按照自己的意愿，充分行使民主权利；探索了选人用人的新途径，使传统主要依靠组织考察任命的选任主要领导干部的方式，不再成为干部选拔任用制度唯一的形式，有利于改变长期存在的只“对上”而不“对下”负责的弊端；重视全委会和常委会作用的发挥，有利于充分发挥党委集体领导的功能，最大限度地避免选人用人上的不正之风，推动干部选拔任用制度的制度化、规范化、程序化。然而，票决制的改革也势在必行。第一，从采用“票决制”的主体看，由常委会向全委会或者是常委会和全委会相结合推行；第二，从“票决制”的适用对象来看，“票决制”的“三重一大”本身的发展应该由“重要干部任免”这“一重”，向另外“二重一大”——即重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用——发展。
二、党内民主决策制度方面
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